目前中国保税区国际物流发展的新情况及解决的新问题

目前保税物流中心建设中存在的问题
保税物流中心无需依托保税区，是区港联动保税物流园区向内地的补充
和延伸，更便利于内地以及沿海（不设有保税区）地区加工贸易及物流集散
的发展。就目前建设与发展的情况看，我国保税物流中心仍然集中于沿海，
沿江等东部发达地区，在中西部道路枢纽和国际物流需求较大的地区建设滞
后。除此之外，我国保税物流中心（包括上海外高桥保税物流园区、苏州工
业园区海关保税物流中心（B型）和在建中的保税物流中心）还存在以下问
题：
3.2.1保税物流中心定位与发展不一致
保税物流中心以整和“保税仓库和出口监管仓库”功能为基础，打破“两仓”
分别专门存放进境、出口货物且相互隔离的状态，弥补“两仓”功能单一的缺
陷，适应现代物流的发展要求。主要包括：满足物流所需的保税仓储、流通
性简单加工和增值服务、国际采购、分拨和配送、国际中转、国际贸易等。
而目前国内大部分保税物流中心仍以仓储业务为主，提供一般性的简单加工，
对国际中转和增值服务业务的发展不到位，使得原本延长产业链，提高国内
增值链的愿望落空，削弱了保税物流中心的优势。
3.2.2多头管理和政策不协调
保税物流中心为海关监管的特殊经济区域，但同时还涉及到外汇、税收、
商检以及地方政府等多个部门。一方面是保税物流中心建设管理缺少一个全
国性的独立的管理机构；另一方面是各个管理部门对实际操作的业务流程及
方法有各自不同的规定，比如，检验检疫模式的原则是“一线实行检验检疫、
二线实行检验”。对于列入《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品
目录》内的货物实施检验检疫,实行“先报检后通关”原则,操作上就是对进出物实行在海关进境或出境货物备案清单盖章放行,进出口货物实行先报
检再签发通关单放行。也就是不论进出口货物贸易方式及商品特点,一概实施
单一的批批检验模式,大部分进口商品其样品检测需要一定的周期,这将严重
影响到现代物流通关速度。此外，从货物进入保税物流中心，到在中心中进
行各种物流活动，海关实行的是仓库和卡口同时封闭式的监管，并没有真正