户外广告牌（如高炮）是怎么开发的？

大多数是广告公司开发的
手续：
1、路边广告牌审批各个城市都有不同的规矩，总的来说分两大块：内容审批与设置审批。
2、内容审批全国都是一样的，县级以上工商管理部门的广告科负责；
3、设置审批基本是：国道两侧的公路局路政管理部门是主管部门；市区内的基本是建设局、规划局、城管、公用事业局或是几个部门联合成立的办公室主管。
4、手续需要你提供你的营业执照、与客户的合同、与媒体业主的合同、设计稿件、客户的营业执照、广告牌的建筑结构图、广告牌设置的平面图。
个人开发也行，只是广告发布时因为个人没有广告发布权，无法办理发布手续。