请问不是施工企业内部的人可以参加土建工程投标吗

不可以，但你可以找一家施工企业挂靠，用人家的营业执照、资质证书去投标就行了，中标后与施工企业签署一个内部承包协议就行了。这是典型的挂羊头卖狗肉，违反国家现行法律，但现在市场上都是这样的，俗称挂靠，而你就是那个大家都叫作“包工头”的。