20世纪90年代后的世界格局

世界格局是否会变

中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员 沈骥如

几个月来，特别是伊拉克战争爆发以来的形势发展表明，尽管当今世界上惟一的超级大国美国发动的伊拉克战争极大地冲击了国际关系体系，但世界格局多极化的历史趋势并未发生实质性的逆转。

联合国是否会被架空、虚化、弱化甚至被别的组织所取代？

表面上看，美国绕过了联合国，未经联合国授权就发动了伊拉克战争，似乎表明联合国的权威地位被美国削弱了，以致无力制止美国的单边行动。但是，从另一个角度来看，5个月来，美国一直在争取联合国的对伊动武授权，说明美国是知道联合国“通行证”的分量的。可是，美国“挟天子以令诸侯”的图谋没有得逞，不得不撤回授权动武议案，恰恰表明联合国已不再是美国的“驯服工具”，表明美国号令一切的能力不是加强了，而是削弱了，联合国对美国仍然有震慑作用。此其一。

在联合国历史上，不止一次发生过重大的分歧：苏联及其继承国俄罗斯投过120多次否决票，美国投过70多次否决票。美苏争霸曾使联合国陷于半瘫痪状态。但是，两个超级大国谁也无法抛弃联合国，因为联合国是二战后成立的最具权威性和广泛代表性的全球政府间组织，其宗旨是维护世界和平，它的作用是不可替代的。即使在最困难的冷战时期，联合国也为解决人类面临的许多共同问题，如裁军问题、难民问题、非殖民化问题、贫困问题等作出了许多努力，并制定了大量规范国际关系的法规。冷战结束后，大国关系走向缓和，联合国内的合作气氛随之加强，否决票大大减少。世界人民希望联合国为世界的和平与发展作出更大的贡献。在这样的背景下，美国又在伊拉克问题上制造了联合国的分裂状况，是大失人心的。世界各国纷纷要求美国回到联合国解决伊拉克问题，说明联合国的权威地位并没有因为美国的单边主义而有所动摇。最近，联合国通过了调整伊拉克“石油换食品”计划的决议。今后，要解决伊拉克战后重建问题、全球反恐问题、防止核扩散问题等，美国都离不开联合国。此其二。

这次联合国没有给美国对伊拉克动武授权，使美国的一些人物恼羞成怒，扬言要“改造联合国”，或另起炉灶，另立一个“听话的”全球组织。但这只是一厢情愿。联合国的改革，只能是向限制单边主义的方向发展。至于另立新组织