谁知道林业局发放执照的一般程序是什么？

我认为是肯定要审核土地承包合同的，以证明你的林地是有使用权的。一般林业局都会复印留底一份，以备查。
所以你的土地承包合同丢失，可以拿着林照到林业局查询。如果林业局不出示，或者无法出示，则证明林业局违法发放执照，其领导人是要被追究责任的。
所以如果林业局领导要是怕被追究责任，定会把相关审核材料都找出来，如果有土地承包合同，则可证明你的土地是有合法使用权的。