什么是高校“生源不足”

“生源不足“是指某高校第一志愿上线人数不够吗？

还是说录取完所有后续志愿之后，仍然招不满人，这才叫生源不足；
如果在第二等后续志愿招满人了，就不叫生源不足了？

哪种理解才对呢？
还想问一下,当第一志愿上线的没录满时,是马上“降分”录取第

一志愿的但本没上批次线的考生；

还是先招录完其他后续志愿上线的人,若还是招不够,才进行“降分”录取或是进行补录呢?

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