建立农村新型合作医疗制度的经济学意义！

农村医疗保障体系的缺失，削弱了农村经济的发展基础，影响着农村社会的稳定；由此导致的农民健康水平下降也在一定程度上影响到劳动力素质的下降。在当前全面建设小康社会的奋斗目标下，我国政府正在各省市尝试 建立新型农村合作医疗制度，在此形势下，对我国过去和现有的农村医疗保险试验进行综合研究，为建立适合我国不同地区特点的农村医疗保障模式和救助制度提供经验和决策依据，是十分必要的。
本课题拟通过经济学与社会学的交叉研究，对新型农村合作医疗的改革进行制度分析，探索不同农村医疗保障模式选择的制度基础与环境，在此基础上提出我国新型合作医疗制度的发展方向，构建我国以合作医疗为基础、以多形式医疗保险和社会救助为补充的区域性多层次农村医疗保障体系，促进适合我国社会转型期特点的农村医疗保障制度的尽快建立，实现我国经济与社会、城市与农村的协调发展。同时，针对当前新型合作医疗试点中存在的财务机制不稳定、道德风险严重、医疗费用过快增长、医疗资源配置严重失衡等问题，本课题拟通过大量实地调研和保险精算，提出农村合作医疗和救助基金的多种可能解决途径、建立农村医疗保险的风险监管机制，为医疗保障在我国农村的长期可持续发展奠定基础，为国家及有关部门的决策提出参考依据和政策建议。

随着我国农村经济体制和社会组织改革的不断进行，农村风险及其管理环境发生了根本性变化。农村原有的集体经济条件下建立起来的合作医疗制度、依靠生产队共同分担灾害风险的机制等多已不复存在，而新的适应市场经济的农村医疗保障体系又未建立起来，很多本已富裕起来的农民重又因病致贫、因病返贫。据抽样调查资料显示，生活在贫困线以下的农村家庭，有近50%是因为家庭成员的重大疾病导致的，疾病和贫困成为一对孪生兄弟。尤其在前两年抗击非典和禽流感的战役中，我国农村医疗设施和医保体系更是显露出其严重的脆弱性。卫生部副部长朱庆生2004年11月5日在国务院新闻办举行的新闻发布会上说，至今，中国农村有一半的农民因经济原因看不起病。中西部农民因看不起病死于家中的比例高达60-80%。2003年农村居民平均住院费用为2236元，而该年农民人均纯收入只有2622元，如果生了大病，农民一年的现金收入尚不能支付一次住院的费用！
当前农村医疗保障问题，已不仅仅是一个社会公平或道义的问题，更是一个需要重视的经济问题、社会问题。农村医疗保障体系的