现代企业制度为什么要求企业的经营权和所有权分离？

企业经营过程中管理层趋于保守，他的目标是降低债务，规避风险，对于风险投资较为谨慎，而大部分的中小股东的要求是增加负债率，提高股息，这样的话就会造成矛盾，因此必须分离经营权与所有权，利用非管理层大股东抑制管理层，保持企业增长，而同时避免大股东联合侵占中小股东利益。

这个说法不是很准确。根据《中华人民共和国公司法》规定，公司制的企业才要求所有权与经营权的两权分离，实行法人治理。其特点主要是：
1、法人自主经营，独立核算，并承担有限责任。
2、所有权与经营权分离，保障企业经营管理更科学、更专业，以求在日趋激烈的商业竞争中形成可持续发展的优势。

一个企业代表的不仅仅是老板的个人利益,(尤其是上市公司)他代表的是一个集体的利益.当然也包括企业的职工.
两权分离的意义在于避免投资人为了个人利益而营造虚假经营信息.
从保障职工权益来说,可以避免黑煤窑现象的出现。
政策没错，但是执行起来如何还需要进行事实考验。