为什么行政单位会有许多在职而没有编制的人呢?

国家高薪养廉的产物——>冗官
不只是你所在的一个地方，这个现象在全国广泛存在，中国的政治是一个家族氏的政治，就好像古代某些地方的族长的权力比官员还大的现象一样，而在当代，由于各种利益团体间的相互妥协，更由于国家行政单位在很多人眼中是一个“铁饭碗”，同时各项福利、灰色收入，因此导致了编外官员越来越多，也使国家的精简干部计划不能实现下去。尤其是高薪养廉的思想的提出，虽然在一定程度上能抑制官员的贪污腐败问题，但是同时也导致了官员的编制扩大化。在明面上国家官员的编制是只有这么多，实际上远远不止，而养活这些编外人员的费用就是某些部门的乱收费，乱罚款等收入，以及某些企事业单位的“孝敬”。——>官商勾结。