身份证可以强行办理吗

前几天我到家里（山东新泰市汶南镇）派出所办理二代身份证，他们叫我交40块钱，我问为什么交40不是一个人20吗？他说我们家还有一人未办理二代身份证。让我把钱一起交上，我说人不在家怎么办。再说了，如果说人家不办那还要交钱吗？他们说不行，必须得把钱一起交上。否则我的也不能办理。然后我就打电话到市公安局户籍科，他们什么解释也没有，只是说让交就交呗！！然后我又打电话到市政府，我问他们这样合理吗？他们说好象不合理？但是他们管不着，又给了我市公安局的电话。我就搞不懂他们这是在立警为公，执法为民吗？？现在我也不知道该向哪个部门去反映这件事情？碰到这样的事，老百姓又能怎么办？？？

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