人大制度有什么要改进之处

改革开放以来，这种状况有了很大改变，民主制度化、程序化建设取得显著成绩。但是应当看到，我们在具体制度和程序方面还存在很多不足，仍在很大程度上限制了人民代表大会制度优势的发挥。毫无疑问我们必须坚持人民代表大会制度的根本原则，那就是作为人民代表大会制度核心内容的一切权力属于人民的制度和作为人民代表大会制度组织原则、运作原则的民主集中制度，也包括国家选举制度、人大工作制度中符合人民根本利益和现阶段实际需要的原则和机制。而对于一些具体制度和程序则可以在总结实践经验的基础上不断创新、发展、完善。举例说，在选举制度方面，如何进一步健全差额选举制度？在存在大量流动人口、人户分离越来越突出的情况下，如何有效保障人民的选举权利？在人大工作制度方面，怎样建立和完善法律案起草制度？怎样从程序上规定立法修正案制度？怎样健全宪法监督机制和程序？怎样健全人大及其常委会讨论决定重大事项的制度？怎样规范代表议案制度和代表在闭会期间进行活动的制度？等等，都需要认真调查、研究、探索、总结，并适时上升为法律规范。

其次，坚持和完善人民代表大会制度，必须充分发挥国家权力机关的作用。人大及其常委会作为国家权力机关，是国家整个政权体系的基础，是实行人民代表大会制度的直接承担者。党和国家的中心工作是经济建设，但人大是通过民主法制建设来为经济建设服务的。人大工作是依法治国的第一线，应当以民主法制建设为根本任务，按照宪法和法律赋予的职责，认真行使立法权、决定权、任免权、监督权等各项职权，为保护好、发展好、实现好人民的权利服务，为国家改革、发展、稳定的大局服务。

第三，坚持和完善人民代表大会制度，要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合起来。胡锦涛指出：“坚持政治文明建设的正确方向，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一。”人民当家作主是人民代表大会制度的本质，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，党的领导则是人民当家作主和依法治国的根本保证。在新的历史条件下，加强党的领导，必须改善党的领导，改善党的领导方式和执政方式。所谓党的执政方式，主要是指党对国家政权机关的领导方式。加强和改善党对人民代表大会的领导，充分发挥国家权力机关在依法治国中的作用，一是有助于避免权力过分集中的现象，完善领导制度，发展党内民主；二是能够从过去主要依靠政策治