汉朝初期，代郡，云中等地多次遭到匈奴的袭击甚至屠城，那么为什么百姓不迁走呢？

在边疆除了士兵，还有很多是犯法的人，发配边疆充军的。因为古代长期打仗，主要生产是要人力，所以很多人犯法了，都是发配的多，不是很严重都不判死刑的。
发配即充军，古代的一种刑罚，指把死刑减等的罪犯或其他重犯押解到边远的地方去服役。充军者，唯边方屯种，后定制，分极边，烟瘴，边远，边卫，沿海，附近军。有终生，永久。终身，规定罪犯要服役到死，永久，还要罪及子孙后代。

1安土难迁，农民的资产是土地，世代耕作，很难割舍。
2汉代有相对固定的户籍制度，夜晚有宵禁，不准走夜路，人民不能随便迁徙。
3你说的是很大的行政单位比现在的市大比省小，汉政府不会轻易放弃，而且这是长城的河北和山西段，做为边防体系不能缺失，否则长城就会失去效力。

古代历代历朝都有实边政策，从内地迁徙有关的人员充实边疆。边疆常发生战事，地广人稀。所以，为了边防和经济发展，各朝都很重视边疆建设。遇到战争，当地百姓便不能幸免，要么参军战死，要么毁于战火，不管是朝廷的政策命令还是百姓的心态心理，他们都不能离开，一场战火过后为了加强边防又要迁入一些百姓

而且当时政府提倡的主要观点是戊边，
就是那边人少了以后，把内地的人往那边迁， 这样有人的话，就可以组织力量抵抗，要不当兵的吃什么啊。
如果没有人的话，那匈奴还不就长驱直入了。

如果迁走的话那些地方就成了空城，匈奴人就会更加深入中原腹地，所以这不是解决的办法，最主要还是加强边防

中国的传统文化，安土重迁。