为什么要强调统筹中央和地方的关系？

2006年12月17日，中共中央、国务院发布了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）。《决定》是指导新时期人口和计划生育工作的纲领性文件,标志着中国人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。

　　《决定》是中共中央、国务院坚持解放思想、实事求是、与时俱进，围绕改革发展稳定大局，准确把握国内外人口发展趋势，在充分吸收国家人口发展战略研究成果，全面总结长期以来人口和计划生育工作实践经验的基础上作出的重大战略决策。《决定》的发布，对于以科学发展观统领人口和计划生育工作全局，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，加快全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，具有重大的现实意义和深远的历史意义。《决定》分为九个部分。

　　第一部分，清醒认识全面加强中国人口和计划生育工作的重要性和紧迫性。《决定》在充分肯定人口和计划生育工作取得伟大成就的同时，深刻分析了现阶段中国面临的人口形势和严峻挑战，精辟阐述了人口和计划生育工作在经济社会发展中的重要地位和作用。明确指出中国人口发展呈现出前所未有的复杂局面，低生育水平面临反弹的现实风险。强调人口众多、人均占有量少的国情，人口对经济社会发展压力沉重的局面，人口与资源环境关系紧张的状况，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会所面临的突出矛盾和问题。进一步指出，实现中国经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关，在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响，必须坚持不懈地做好新时期的人口和计划生育工作。

　　第二部分，坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路。《决定》高度概括了中国30多年来人口和计划生育工作取得的基本经验，明确了人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段的总体思路。要求坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口大国向人力资本强国转变，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。强调人口和计划生育工作的重点