秦孝公嬴渠梁时先进行“开府”，然后由商鞅开始实施变法。这里的“开府”是什么意思？

拟订法律,推行法律,执行法律的办事机构.

开府就是授予全权的办事机构，专门负责某项国策的办理，比如丞相，如果丞相没有开府，对国务的决策，就要到国家指定机构研究，然后进宫面见皇帝，由皇帝圣裁。如果开了府，丞相可以在丞相府独立决策，办理国务。

就是授予全权的办事机构，专门负责某项国策的办理

专门负责管理的地方,有点像法院