在《信长的野望12》里指示诸势力攻打别城为什么他不打?

诸势力不会主动攻击。
例：德川家康，协定东海国人众，指示攻打今川，只有当你带兵攻打今川在东海范围的城时，且今川没有协定东海国人众时，东海国人众出兵与你一起攻城。
忍者众、商人众、僧人众，只有自己据点受到攻击时才会出兵防御。
水军众、国人众，有敌军侵入领地时，可出兵协助防御。