什么叫地方行政建制

陇南地方行政机构设置较早，历代变更频繁，有时郡、县侨置重迭，有时卫、所、州、县交错并存。元明清时，又设置有不少土司，与州县分治。加之因战祸、灾情，政局变动，人口迁徙等各种原因，州县时设时并，治所频频迁移，所以行政建置沿革错综复杂。

秦代即有地方行政建置。见之于史料的有西(治今礼县红河乡附近)、武都(治今西和县洛峪)、下辨(治今成县广化村)、故道(治今两当县杨店)4县。

西汉武帝元鼎六年(公元前111年)，设置武都郡，郡治武都道，辖9县：武都、上禄(治今西和县上六巷)、故道、河池(治今徽县伏镇)、平洛(治今康县平乐)、沮(治今陕西略阳县东)、嘉陵(治今礼县雷坝附近)、循成(治今成县镡河附近)、下辨。境内之西县、氐道(治今天水市秦城区平南、大门一带)，羌道(治今武都县西)属陇西郡，阴平(治今文县西)属广汉郡。

东汉时，武都郡治移至下辨，辖7县：武都道、下辨、上禄、河池、故道、沮、羌道。西县改属汉阳郡，氐道仍属陇西郡，于阴平置广汉属国，别领三城：阴平道、甸氐道(今四川南坪)、刚氐道(今四川平武)。

三国时，魏、蜀争相掠夺陇南人口。曹操先后掠夺、迁移陇南人口30多万入居关中，侨置武都郡于扶风郡美阳，又移至兴平县小槐里。诸葛亮亦迁移西县人口1000余家还居汉中。后又有武都王苻健率众入蜀，蜀将张尉往迎，安置于昭化之白水，而陇南为蜀所有，武都、阴平2郡仍存，属益州。所以，三国时，魏蜀各有一武都郡，魏之武都郡在关中小槐里，蜀之武都郡治下辨。另外，又于今礼县东北置祁山县，亦属武都郡。

西晋武都、阴平2郡均属秦州。武都郡5县：下辨、河池、武都、故道；阴平郡2县：阴平、平武。十六国时郡县大部属仇池杨氏；晋人流寓梁、益2州者，乃于梁、益2州分设南、北阴平郡。与氐族仇池政权先后还有宕昌、武都、武兴、阴平几个地方政权，地方行政机构比较混乱。

北魏攻灭后仇池政权之后，于正始元年(504年)置南秦州于洛峪，领先后所置6郡18县：天水郡治水南，领3县：水南、平泉、平原；汉阳郡治兰仓，领2县：谷泉、兰仓；武都郡治石门，领4县；石门、白水、东平、孔堤；武阶郡治赤万，领3县：北部、南五部、赤万；修城郡治广长，领4县：平洛、柏树，下辨、广长；仇池郡