天下之事无大小皆决与上。上至衡石量书,日夜有呈,不中呈不得休息。——《史记》

建内阁以辅佐。

第一个，那不是定额，是说皇帝看的竹简太多，多的都可以用石来衡量重量了。
第二个，当时并没有解决，秦始皇就是勤政，只要能干得动，都是这样干下去的。到了汉代比如东方朔这种闲话比较多的，经常叫人帮忙抬一堆奏折上朝。后来发明纸就是东汉时候，要晚很多了，也算解决了。

1、因为秦始皇建立了皇帝至高无上的权力，不论大小一切事物皆由皇帝处理，所以不定量没办法处理完啊，不完成当天的工作就不能休息啊，一天好象有200多斤呢，当皇帝不容易啊……

2、解决问题的当然是纸的发明啊，只看纸制奏章就行了，用不着称了。