结合近代史史实，请分析为什么不同时期土地政策要变？

近代史是吧!好。
土地政策，顾名思义，就是要解决农民的土地问题。我国古代是自给自足的自然经济，自耕农是经济的主体，而土地是自耕农赖以生存的根本，所以历代统治者都很注意维护自然经济。
然而，1840年随着列强打开中国大门，自然经济开始解体。同时民族危机空前严重，一些先进的中国人开始探寻救国之路，诞生了一些近代民主理论。其中维新思想被首先用于实践，但是其中并没有涉及土地问题。
随后，孙中山提出了三民主义，领导了辛亥革命，但是也没有解决土地问题，得不到农民支持。直到几次民主运动失败，孙中山终于提出了新三民主义，首次将“耕者有其田”的主张列入民生主义，提出了土地政策。
中国共产党成立后，发生了第一次国共合作，孙中山确立了“联俄、联共、扶助工农”三大政策，再一次体现了较为自由的土地政策。
十年对峙时期，中国共产党为了取得广泛的群众基础，在红色解放区内开展“打土豪分田地”，使农民有了自己的土地。抗日战争期间，中共也在根据地内推行一系列土地政策，极大地维护了农民的利益，也是共产党的队伍不断发展壮大。
解放战争时期，土地制度成为共产党取得广泛群众基础的有力武器。农民得到真正属于自己的土地后，必然会支持共产党。

中国近代史是抗争的历史，不能从生产力和生产关系来判断土地政策。因为在这一时期，土地政策就是为了争取政权的武器。

一、以太平天国为代表的农民阶级

天朝田亩制度,是太平天国革命的土地纲领和建设农村社会的根本大法。它规定了平分土地的办法，规定了农村公社的组织制度，规定了农民生活的各项准则。主张平均分配土地，使耕者有其田，反映农民土地要求的农民革命纲领它包含有两个内容：一、彻底废除封建土地所有制，建立一种一切财产的公有制；二、建立兵农合一的地方政权，组织农民生活。其实质是实行农民土地所有制。

二、以孙中山为代表的资产阶级革命派

三民主义中的民生主义，提出两个解决方案，一是都市平地权，二是农村耕者有其田。一、都市平均平权都市平均地权是为消除少数人操纵土地所有权的不合理现象，消除土地投机业，使土地规国民共享，因此民生主义第一方法就是平均地权，平均地权同时还有促进工商业发达的积极性作用。其实质是实行资产阶级的土地所有制。