中国第一个较为完整的并制定了资本主义性质的社会保障政策的近代化的方案是 中国第一个较为%

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《资政新篇》首先提出“审势”、“立法”的思想，详细阐述了当时西方国家的历史和现状，指出当时世界上最先进的国家是英、美、法，称赞这几个国家“技艺精巧，邦法宏深”。介绍英国说：“英吉利，……于今称为最强之邦，由法善也。”介绍美国说：“花旗邦即米利坚，……邦长五年一任，限以俸禄，任满则养尊处优，各省再举。有事各省总目公议，……以多人举者为贤能也。以多议者为公也。”介绍法国说：“佛兰西邦，……各邦技艺，多始于此。别邦虽精，而佛邦不在其下。”又对德意志、俄罗斯及其他国家的政治状况，经济、历史和地理等都作了扼要的论述。指出俄罗斯原是落后挨打的国家，自经向西方学习，也强盛起来说：“俄罗斯邦……百余年前，……屡为英、佛、瑞、罗、日耳曼等国所迫，故遣其长子伪装凡民，到佛兰西邦学习邦法，火船技艺，数年回邦，……大兴政教，百余年来，声威日著，今亦为北方冠冕之邦也。”对日本发展的形势作出准确的预见说：“日本邦近与花旗邦通商，得有各项技艺，以为法则，将来亦必出于巧焉。”
《资政新篇》分析这些西方先进国家和正在兴起的国家，不只是看到它们技艺之精，而尤其强调了它们政教体制的“善法”。俄罗斯与日本的兴起，就是向西方“学习邦法”，“以为法则”，并非仅师其“火船技艺”的长技。它还指出世界上有一些国家昧于大势，守旧不变，因而国势衰颓，挨打受欺说：“土耳其邦……不知变能，故邦势不振，而于丙长年为俄罗斯所侵。”它沉痛地说：正是由于不知变通，中国在世界上也沦为被欺凌的弱国，“不能为东洋之冠冕，暂为失色，良可慨矣！”它大声疾呼，中国必须认清世界大势，学俄罗斯、日本的榜样，吸取土耳其的教训，“因时制宜”，取法西方各国的“纲常大典”，立法定制，否则“悔之晚矣！”力劝天王洪秀全，“曷不乘此有为之日，奋为中地倡，以顶天父天兄纲常，太平一统江山万万年也。”这就是说，要建设一个新的国家，不应当再走中国传统的老路。而必须学习当时先进资本主义国家的政治和科学技术。
这篇文章的开头说：“事有常变，理有穷通，故事有今不可行而可豫定者，为后之福；有今可行而不可永定者，为后之祸，其理在于审时度势与本末强弱耳。然本末之强弱适均，视乎时势之变通为律。则自今而至后，自小而至大，自省而至国，自国而至万国，亦无不可行矣。其要在于因时制宜，审时而行而已。”
“因时制宜”四个字是《资政