市政府可以私设县区吗？

现在揭阳市有个东山区,原本隶属榕城区,就是本来不存在东山区,市政府私设的,市政府也在东山区那边。
而国务院和省政府均未承认东山区,这样的东山区合法吗？而且最近听人说市政府把考公务员的名额更多一点分给东山区,觉得这样好不公平。

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