乡镇包括城市吗？

乡镇就是就是乡村小镇 ！城镇 ：
①城市和集镇。集镇是介于乡村与城市之间的过渡型居民点。
②以非农业人口为主，具有一定规模工商业的居民点。中国规定，县及县以上机关所在地，或常住人口在?2000人以上，10万人以下，其中非农业人口占50»¥上的居民点，都是城镇。 城乡是指城市乡村结合！

1、乡镇是乡和镇的合称，泛指较小的城镇。不包括城市，一般属县级管辖。乡镇是我国最基层的行政机构。一头连着城市，一头连着农村，在农村乃至整个国家经济社会发展中发挥着基础性作用，
2、城镇是城和镇的合称，通常指的是以非农业人口为主，具有一定规模工商业的居民点。严格来说，还不包括城市。一般县城和较大的镇称为城城镇。
3、城乡，是城市和乡村的合称，大多指城市和乡村的结合部。

根据我国宪法规定，我国的行政区域划分如下：⑴全国分为省、自治区、直辖市；⑵省、自治区分为自治州、县、自治县、市；⑶自治州分为县、自治县、市；⑷县、自治县分为乡、民族乡、镇；⑸直辖市和较大的市分为区、县；⑹国家在必要时设立的特别行政区。

因此，乡镇是行政区划的概念，而城市却是一个比较通用的说法，含义广泛。
我国《城市规划法》第三条规定：“本法所称城市，是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。”城市的法律涵义，是指直辖市、建制市和建制镇。
一般而言，人口较稠密的地区称为城市（city），一般包括了住宅区、工业区和商业区并且具备行政管辖功能。城市的行政管辖功能可能涉及较其本身更广泛的区域。城市中有楼房、街道和公园等公共设施。
中国的城市为行政建制，不能完全反应城市化与一个地区的工业化发展水平；中国大陆的城市作为行政建制分为直辖市、省辖市(地级市与副省级城市)和县级市，反应一个城市的工业化水平的主要指数有非农业人口占总人口的比例、人均GDP水平和非农业GDP占GDP总量的比例。

因此，从一般概念而言，城市是指县级市以上级别的城市，乡镇就是以下级别了。但是在上海的各区当中，仍然还有某某镇某某村的行政机构，这就很难区分它到底是或不是城市？

城市：地级、县级的市区，比如杭州、杭州的萧山
城镇：地级市、乡镇（不包括边上的农村）