江苏省农村社会保障政策经历了几个阶段

江苏省农村社会养老保险情况分析及对策

　　时间： 2007-11-23

　　张骏钢

　　江苏农保起始于上个世纪九十年代。农保工作是根据原民政部《农村社会养老保险基本方案》（民办发[1992]2号）、国务院办公厅转发民政部《关于进一步做好农村社会养老保险工作的意见》（国办发[1995]51号）、省政府1997年8月颁布的《江苏省农村社会养老保险办法》（江苏省人民政府第93号令）文件开展起来的。主要经历了三个阶段，即1992－1998年为试点起步阶段，1999－2002年为整顿规范阶段，2003年至今为探索发展阶段。截止2006年6月，全省已有13个省辖市、101个县（市、区）、1310个乡（镇）建立了农保制度，参保人数已达859.95万人（含乡镇企业职工），基金积累总额74.45亿元，领取养老金人数127.57万人，经过十多年的探索，农保工作取得一定的进展，参保人数和基金积累居全国首位。但是，从我们调查了解和各地反映的情况看，也存在一些亟待研究和需要解决的问题。

　　一、存在问题

　　（一）农保覆盖面窄

　　从表1中可以看出：目前，全省农业人口3699.88万人，其中农村劳动力人口2665万人。而我省参加农村社会养老保险的人数仅为859.95万人，占全省农业人口的23.2％，占农村劳动力人口32.2％；南京、姜堰、建湖参保人数较少，覆盖率较低，其余地区情况大体相同。因此，总体来讲，参保覆盖面过窄，社会保障功能难以发挥和实现。

　　（二）保费收缴呈下降趋势

　　从表2中可以看出，在经历了1996-1997两年的全面发展后，保费的收缴逐步呈下降趋势，另有部分市、县（主要是苏北地区）2000年至今，保费的收缴基本处于半停滞或停业状态。

　　（三）保费水平偏低

　　纯农村、乡镇企业职工是占多数，而村组干部、个体工商户等是占少数。如以苏中地区姜堰市为例，纯农民和乡镇企业职工缴费人数占总缴费人数95.3％。

　　纯农民虽然缴费的人数占多数，但人均缴费额却比较低。而村组干部虽然缴费的人数少，但人均缴费却比较高。如姜堰市，农民参保人数822