为什么有些单位只是副科级单位？

因为中国行政级别中有设置副科行政编制，所以就有单位属于副科级，不然设置这一行政编制就没有意义。
　　国行政级别采用行政五级划分为：国家级、省部级、司厅局级、县处级、乡镇科级，各级分为正副职。
　　举例说明：
　　有些小的农村派出所一般是副科单位，派出所的所长其行政级别是副科级别。

因为县是处级，县下所属的各局，厅，委，就是科级。你说的这些，是这些局，厅，委所管辖的2级机构，所以只能弄成副科了。
平级是不可能的，平级哪能管平级呢？
想提成正科单位也不是不可能，譬如将公积金管理工薪跟社保基金管理等职能类似的，合并成个基金管理办公室，列成县政府直属机构，级别就上来了。当然，我说的这个例子只是打比方，这个例子没任何根据，也完全不合理，只是杜撰。

这些单位都属于二级局、如社会保险基金管理局直属劳动局管，房屋拆迁管理办公室 直属房管局管。

县级直属。省管单位才为正科。