清代的 道 是府的上级么？

在清代，道和府不是一个概念，府是地方行政区域，而道是省派出的行政机构，用于管辖府州各项事务，或者具体负责某项事务，如海关道、管河道、督粮道、盐法道等。

道员是正四品，知府为从四品，道台官比知府大，但之间品级的差异却不大，知府是府中最高行政长官，而道台则是省里派下来具体管辖某项事务的长官。可以说之间协作的关系要大于隶属的关系。

也就是说，道员是省里派下来的专员。知府对道台称下官，但知府不直接归道台管。道台的工作轮不到知府插嘴。而知府必须配合道台的工作。

1368年,朱元璋登基建国,对元朝的地方行政体制实行改革,将元代的省、道、路、州(县)四级制改为省、府(直隶州)、县(州)三级制。

你这个问题，就好象在问厅和局是不是市和县的上级一样，道不是一级行政区划，而是一个行政单位，是中央各部委在地方上的派出机构，就如同今天的水利厅、教育厅，你说水利厅和教育厅能算市委市政府的上级么？？