这个句子是定语从句吗

there is a suggestion (that the reforms might not apply where...)

解析：

that the reforms might not apply where... 的陈述句语序为：
the reforms might not apply that where... 句中，that即为suggestion
其中，注意apply这个单词，及物动词时，意为：涂, 应用；不及物动词时，意为：申请, 适用。
此句根据句意， apply是应用的意思，所以在此应是及物动词，其用法为
apply sth. on/at/in sth. ,意为“将sth.应用于某场合、地点、情况”

所以，此apply后，必须有宾语!!!
而where引导的是状语从句，故，suggestion后的that必为宾语，而非同位语从句的标志。

是定语从句

判断定语从句要看先行词是否在从句当中充当成分,很明显,suggestion做的是apply的宾语,如果是同位语从句应该是对suggestion 的说明.是他的内容.

yes it is