退伍兵安置问题

08年4月被安置到了文化广播电视局。在这一批被安置到文化广播电视局的退伍军人有6人。当时（2月25日）文化广播电视局下发了一份文件《退役士兵及随军家属安置方案》。在这份方案中所提到的竞争上岗步骤，3月21日至3月31日是组织他们6个人考试、考核的时间，4月10日是公布结果的时间，但是1年多的时间过去了，这份有份量的红头文件成了一张白纸，一张空头支票。到现在他们6个人只是暂时在文化广播电视局的执法大队上班，是以临时工的性质进行的，每天早出晚归（月薪600元），有的时候这少少的600元还不能按月发放。他们这6个人没有签订任何劳动合同，更没有给缴纳任何保险。按照劳动合同法第10条、第82条规定，像他们这样到单位上班已经超过12个月都没有订立劳动合同，那么他们这样是不是就可以与单位订立无固定期限劳动合同了。
请问，这样能否对他们单位进行起诉？该如何解决这样的问题？
他们这6个人是正常安置进去的，但是分为2钟，一个是有偿安置，另外就是正常上班，按照百分之50进行，也就是说，通过考试，或者说走关系，最后正式安置下来，3个上班，另外3个拿钱走人。

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