哪个地级城市设区最多，不包括省城？

黑龙江省伊春市,15个区.

伊春位于黑龙江省东北部，东与萝北县、鹤岗市、汤原县相邻，南与依兰县、通河县接壤，西接庆安县、绥棱县，北通逊克县；北部嘉荫县与俄罗斯隔江相望，界江长246千米。伊春是以伊春区为中心区，由21个卫星城镇组成的群体城市。现行体制为政企合一，即伊春市人民政府和伊春林业管理局合一。辖15个市辖区、1个县，代管1个县级市，其中13个区分别与所在地林业局实行政企合一体制。伊春林业管理局辖16个林业局，4个县团级木材加工、机电、建筑企业。全市行政区划面积32759平方千米。2004年末全市总人口为1 295 726人，其中：农业人口174 988人，占总人口的13.5%；非农业人口1 111 688人，占85.8%；未落户常住人口9 050人，占0.7%。（根据《伊春年鉴（2005版）》）