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唐沿隋制，中书省、门下省、尚书省同样是国家最高的政务机构，分别负责决策、审议和执行国家的政务，同时把原尚书省诸曹正式确定为吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部六部。六部下有司，部的首长称尚书，副首长称侍郎，各司正、副负责人称郎中、员外郎。 隋唐三省六部制的确立，是秦汉以来封建国家中央官制不断变化的结果。其组织较完备，分工较明确，是封建社会发展至成熟阶段的一个标志。
本来唐初有宦官不登三品的规定，但是唐玄宗后期渐趋荒淫腐朽，此制被打破，宦官逐步参政。宦官高力士已是官高位显，之后的李辅国因拥立有功，参与机要，统领禁军，任免宰相，权倾朝野。再后来，宦官的权力愈来愈大，甚至国策的制定、朝臣、节度使的任免，皇帝的废立，几乎都由他们把持。唐后期共有8个皇帝由宦官拥立，两个皇帝（宪宗和敬宗）被宦官害死。所以唐朝的宦官专权远甚于东汉。当时朝廷宦官擅权，两党争相攀附权阉，以为援助，两党交替执政，相互攻伐，使腐败的朝廷更加混乱。

汉兴之初经济凋敝,中央政权力量薄弱,为了稳定社会,得到各派势力的支持,分封异姓诸侯成为一种事急从权的政治手段。第二期对同姓诸侯王的分封完全是为了对抗异姓诸侯王,巩固地方上统治的需要。汉景帝时的七国之乱使中央对消除地方王国的势力为最终目的分封,使诸侯王走向了末路。汉武帝颁布推恩令使诸侯王国的力量更加削弱了。

唐初在皇宫和政府部门多设有学士机构，但学士无品秩，地位不高，但得参与谋议。武周时期常令“北门学士”居中用事，以分宰相之权。中宗时更独当诏书之任，权利超过外朝宰相。玄宗时，以中书不能及时完成众多的诏令起草工作，成立翰林学士院，“俾专内命”，负责一部分诏书的起草工作。德宗泾原兵变外逃期间中枢机务委命翰林学士陆贽，时称“内相”。但大体来说，此时翰林院的组织机构尚不严密，决策权还不固定。

唐宪宗即位后，开始对翰林院进行强化和改革，诸学士之上置翰林学士承旨，时称“院长”“翰长”，为翰林院首脑。实际上翰林学士承旨成为法定的“内相”。翰林学士和中书舍人都有草诏权，为两制，各六员。称“内制”和“外制”，时内制重于外制，翰林院成为设置于内廷的正式决策机构。枢密使参知机务与唐朝宦官势力的发展密切相关联。唐初，宦官数量不多，地位很低，无权过问政事。玄宗朝开始，宦官数量激增，玄宗常委派宦官监军，