国家煤矿安全监察

首先，这个问题不是国家煤矿安全监察的内容。你说的是市里的一个部门，其工作内容也不是国家煤矿安全监察。
第二，在政府部门，工资是按编制下发的，如果这个局工资发不出来，那不是这个局的问题，而是市里出了问题。
第三，没有编制的人员，位置很特殊，在外人看来是在机关工作，其实往白了说，就是临时工，可不说放假就放假了。

没编制就是没户口。