protel 中新建pcb元件时应该选定在哪个层面绘制图形和放置焊盘？可以任意吗？

不同层面绘制的元件线条不同那是肯定的，层面用的颜色都不同。至于效果，我还很少看见有人在内电层放芯片的。所要用的元件99.99%的情况下放在顶层和底层，内电层用来走线的
绘制图形就黄色的那种线，在丝印层（TopOver Layer)，焊盘要根据实际情况，一般的贴片的就在顶层(TOP Layer)，然后把形状设置为长方形的，孔内径设为0，外径的长宽就看你的需求了，需要在不同层次用的时候，直接修改元件所在层面就行了。其次，直插元件都是焊盘是通孔，所在层为Multi Layer孔外形通常为圆形，有的IC的1脚用方形的通孔。至于那些异形的焊盘要好好想办法了。
所以我认为在做PCB元件时，焊盘一般放在顶层或通孔，边框都在丝印层。如果谁有异见请指教

一看你就是个新手，要多练练，一般你绘制的元件在那个层，当place时就会默认放在那个层，除非设置属性改变！，至于线条颜色可以设置。

不一样的

一般元件轮廓和标注应该放在top-overlay焊盘应该放在Multi-layer,一楼说得很好

不可以是任意的，那要看你制作的元件是什么样的封装的，如果是表贴元件，那么焊盘应放在Top Layer，图形放在TopOver Layer,如果是制作DIP封装，那么焊盘应该放在Multi Layer,内电层是用来设置电源参考平面的，机械层一般是用来设置机械尺寸的。