房屋拆迁制度的历史变迁

我国城市房屋拆迁管理的第一部法规是年月日实施的《城市房屋拆迁管理条例》，随着社会主义市场经济的发展，城市化进程的推进，城市房屋拆迁中出现了许多新的问题，年《条例》的不少规定已明显不适应城市房屋拆迁工作的实际需要。年对其进行了修订，新的《城市房屋拆迁管理条例》于年月日起实施。以年条例和年条例的颁布，将我国城市房屋拆迁发展历程与政策演变分为以下三个阶段。
一、第一阶段
出台了我国第一部城市房屋拆迁管理的行政法规，在这以前没有拆迁法规。计划经济体制下，城市房屋拆迁主要靠计划和行政命令，使得拆迁比较容易推进；当时的产权结构比较单一，以公房为主，拆迁的主体在根本利益上是一致的，因此拆迁比较容易得以推进；当时由于经济发展状况决定，城市土地资源不是十分紧缺，没有大规模的旧城改造，因而拆迁量比较小。
二、第二阶段
《城市房屋拆迁管理条例》有如下主要规定：
拆迁方式
政府可以组织统一拆迁，也可以由拆迁人自行拆迁或者委托拆迁。有条件的城市和城市中实行综合开发的地区，应当实施统一拆迁。
拆迁补偿对象
在公有住房为主体的情况下，规定对房屋所有人进行补偿、对房屋使用人进行安置的原则，实践中拆迁人不征求房屋所有人的意见，直接与房屋使用人达成补偿安置协议；一些城市实行的货币安置，将大部分补偿资金支付给房屋使用人，致使房屋所有人的利益受到损害。
补偿方式和补偿标准
拆迁补偿实行产权调换、作价补偿，或者产权调换和作价补偿相结合的形式。产权调换的面积按照所拆房屋的建筑面积计算。作价补偿的金额按照所拆房屋建筑面积的重置价格结合成新结算。
以产权调换形式偿还的非住宅房屋，偿还建筑面积与原建筑面积相等的部分，按照商品房价格结算；偿还建筑面积不足原建筑面积的部分，按照重置价格结合成新结算。
租赁房屋的拆迁补偿安置
拆除出租住宅房屋，应当实行产权调换，原租赁关系继续保持，因拆迁而引起变动原租赁合同条款的，应当作相应修改。
三、第三阶段
（一）城市房屋拆迁管理
《城市房屋拆迁管理条例》，对于规范房屋拆迁行为，加强对城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目的顺利进行，发挥了积极作用。但是，随着改革的深入和社会主