对西藏的管辖

1.在元朝时，设置了宣政院，专门负责对全国佛教事务和藏族地区军政事务的管理。
2.在清初，顺治帝和康熙帝先后册封喇嘛教首领五世达赖和五世班禅。
3.清朝雍正时，设置驻藏大臣，代表中央与达赖和班禅共同管理西藏。并通过“金奔巴瓶”制度确定达赖、班禅继承人（也由驻藏大臣督办）。

自十三世纪中叶西藏地方正式归入元朝版图后，中国虽然经历了几代王朝的兴替，多次更换中央政权，但西藏一直处于中央政府的管辖之下。

明朝（1368-1644）

1368年明朝取代元朝统治中国后，取消了在中央政府设立宣政院作为专管西藏事务的机构，以及封赠西藏僧人为帝师的制度，建立了一套别具特色的僧官制度，其最高级别的僧官称“法王”。法王和元朝帝师不同，不驻京，没有管理全国教务的职权，也无固定领地，品级属荣誉性质，虽有高低，但互不统辖，且都不管政务。法王之下的僧官封号为“王”，他们各有领地，分别统辖一定区域，但互不统属，直接听命于中央政府。

清朝（1644-1911）

1644年清朝取代明朝后，建立了一套严密的、行之有效的管理西藏的法规和制度，以确保对西藏地方行使主权具有法律、制度的保证，因而更加卓有成效。

第一，法定西藏的行政区域。清朝中央政府在划分全国的行政区划时，法定了西藏的行政区域，以法规的形式，划定了西藏与毗邻的云南、四川、青海、新疆的行政区界。西藏（当时亦称“卫藏”）的行政区域即相当于今西藏自治区的辖区。

第二，决定西藏的政治体制、行政管理体制、地方政权组织形式。清朝1793年颁发的《钦定西藏章程》和作为清朝行政法规汇编的《大清会典》明确规定：在西藏，达赖、班禅分管前、后藏的宗教和部分行政事务，互不统属，而驻藏大臣则总揽全藏。

第三，封赠西藏的宗教首领。公元1653年，清朝中央政府册封五世达赖为“西天大善自在佛所领天下释教普通瓦赤喇恒喇达赖喇嘛”；公元1713年，册封五世班禅为“班禅额尔德尼”。此后，历辈达赖、 班禅必须经中央政府正式册封才为合法，成为历史定制。

第四，为了防止宗教首领以权谋私或膨胀势力，清朝中央政府于公元1793年建立了