没有刊号的 书籍是不是只能免费送不能买卖

免费送书是一种公益事业，可以在马路上送。但内容须在法律许可范围。

是的，只能以赠送的方式。
像那些列车上 就有很多书刊都是别人赠送的，他们都没有国内统一刊号，只申请了一个ISSN国际标准刊号1000元左右。