西安市09应届毕业生档案管理缴费问题。请高手帮忙~高分悬赏

我是湖南省长沙市09年毕业的应届毕业生。毕业后学校将档案邮寄回了我的生源地（上学期间没有签过户口）并发了报到证让我回西安市人事局报道。在西安市人事局报道完后得知要我自己把档案交到灞桥区人事局（家在灞桥区）。我再去灞桥区人事局办理的时候别人说必须要“就业协议书”，没有就要交180块的档案管理费。
在这里我想知道这个“就业协议书”在这里到底起到一个什么作用？而他们的收费是否合理？
这个问题我给100分，高分悬赏！知道的人回答，不知道的人请不要胡说。回答的话请拿出依据来。谢谢
有一点我想补充下，具灞桥区人事局工作人员讲“有“就业协议书“就可以享受一定期限内不用交托管费的待遇，但是没有就要交托管费了”。另外，应届毕业生是否有档案托管在托管费上的优惠政策？？？

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