不是说人大代表才有题案权吗？为什么政协委员也“提出议案”

人民政协提案权仅仅在履行政治协商、民主监督、参政议政职能中起的重要作用。
而不是在立法过程中的决定权，立法权始终是在人民代表大会的，人民政协的提案只是起建议和参考作用。
文件属于行政权范围

政协的提案只是起建议的作用，没有立法权。

所以，政协委员是最没有权力的虚衔。

地方组织法规定，地方各级人民代表大会举行会议的时候，县级以上的地方各级人民代表大会代表10人以上联名，乡、民族乡、镇的人民代表大会代表五人以上联名，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案……；县级以上的地方各级人民代表大会代表向本级人民代表大会及其常务委员会提出的对各方面工作的建议、批评和意见，由本级人民代表大会常务委员会的办事机构交有关机关和组织研究处理并负责答复……
由此可见，根据地方组织法的规定，人大代表没有提案权的说法，只有提出议案，建议、批评和意见的权利。政协委员才有提案的说法，而没有提出议案的说法。