公务员高薪养廉存在的问题与对策毕业论文 6千字，帮我写不复制

一、火耗归公

　　在封建社会，统治者为了欺骗人民，赢得好名声，征收田赋和丁银的数额并不太高，但另有种种名目的附加税，常常比正税高出三五倍。火耗 ( 又称耗羡 ) 即是地方政府私自征收、自筹自用的一种影响很大的附加税。明代中期实行一条鞭法后，赋税普遍征银，百姓所缴的银子由于纳税量不会太多，必然是零碎的、小块的，各州县政府把它汇总上缴国库时，要熔炼成大块，这样在熔炼过程中会有一些损耗，州县官吏要求纳税人赔偿，于是在应缴的税银数额之外，纳税人再多缴一些，这多缴的部分就叫火耗，用来补偿熔炼碎银的损耗和运输费用。将碎银炼成整块，每两耗损也就是一二分，即损耗率仅为 1 ％－ 2 ％，然而州县官吏却不以实际损耗作征收火耗的基准，而是大肆多征，每两要加耗到二三钱，即附加税要达到正税的 20 ％－ 30 ％，有时更高。清初，征收火耗比明代有过之而无不及，据文献记载，康熙后期各省征收火耗虽然标准不一，但一般省份都达到三四钱，最高的达到七八钱，百姓不堪重负。

　　清代火耗征派量加大，除了地方官员贪得无厌、巧取豪夺外，也有客观上的特殊背景。清初崇尚节俭，官员俸禄很低，知县年俸仅 45 两，远远不够他养家糊口、聘用师爷、贿赂上司、迎来送往的开销，怎么办 ? 唯一的办法就是寻求进项，贪污弄钱，从火耗征收上打主意。这样，火耗就不可避免地越征越多。州县官吏对多征的火耗，也不敢全部归入私囊，他们还要给知府、道员、按察使、布政使、巡抚、总督及其管家、门客送礼，而地方官员则要给中央衙门和大臣个人送礼。火耗与各种陈规陋习相联系，一方面腐蚀着整个官僚队伍，造成政以贿成的腐败局面，另一方面也不断地加重人民的负担，影响到国家税收的增长。

　　二、提解归公用于养廉

　　滥征火耗侵蚀税收，动摇国本，危害极大，统治者当然不会坐视不管。康熙在统治前期，曾严厉禁止州县官吏私征火耗，明确规定：州县官吏私征火耗和其他加派，知府、道员知道而不予揭发的，一体革职，捉拿审问，总督巡抚纵容不加管制的，也予以革职。由于地方官的反对和抵制，屡禁不止，康熙也就默许放任了。雍正元年 (1723 年 ) ，山西巡抚诺敏因该省火耗问题比较严重，上疏雍正，要求将山西各州县全年所得的火耗银，统统上缴省里，一部分抵补国库亏空，一部分作为养廉银发给各级官吏，以