新中国成立时谁是政府首脑？

1、政府首脑是毛泽东。因为所谓政府当然是指中央人民政府，而毛是中央人民政府主席。政务院不过是中央人民政府的下属机构，与后来的国务院即中央人民政府的地位是不一样的。所以，1954年9月后，周恩来才是政府首脑。

2、中央人民政府时期的国家元首问题，目前官方说法和学界主流意见，倾向于认为当时实行集体元首制度，我国的国家元首是中央人民政府委员会集体，而不是中央人民政府主席个人。

没有明确的国家元首，毛泽东是国家主席+共产党主席+军委主席，基本上是中国的形象代表和最高首领。

PS：毛泽东只当了4年的国家主席

不过做实事的基本上都是周恩来，对内对外都很辛苦。好像没怎么看见毛有多辛苦耶。

周恩来.所谓政府指的就是国务院及其下辖机构.而政务院是国务院的前身.所以政府首脑应该是周恩来
国家元首就是中华人民共和国主席~也就是毛泽东

都是毛泽东