中央书记处是做什么的

作为政治局及其常委会办事机构的中央书记处概况及特点

　　第一，进一步年轻化、精干化。十三大后，随着中央领导层的整体年轻化，中央书记处、政治局及其常委会的平均年龄均大幅下降，并且其间差距日渐缩小。书记处不像80年代初呈现出相当年轻化的优势，其平均年龄保持在60岁左右，略低于后两者。从人数上，改变了以往书记处成员多达十余人，大大超出常委人数的状况，而保持在5-7人，略少于常委人数，组成人员更加精干，凸显出作为中央办事机构的功能定位和特征。

　　第二，领导力量更加充实。十三大以前，书记处中除总书记外，很少有政治局常委，政治局委员和候补委员的比例也不高。十三大以后的书记处均由若干名政治局常委、政治局委员或候补委员及其他方面负责人组成。其中，通常有1-2位常委领衔，政治局成员的比例在60%以上，较以前更高也更稳定。尤其是十五届一中全会产生的7名书记处书记均为政治局成员，且包括2位常委。加上总书记主持书记处工作，这种人员构成使书记处的领导力量进一步充实。

　　第三，更有效地实现作为办事机构的职能。中央书记处对政治局及其常委会负责，内部则实行分工负责制，每一名书记负责一个系统或若干方面的事务，通过听取汇报，审批工作报告、工作计划、参与人事任命等方式，对所负责方面事务承担领导责任。对于一般事务，书记处书记具有直接领导和决定的权力。但某些具有全局性、特别重大的问题，分工负责的书记须将其提交书记处会议讨论甚至呈交政治局及其常委会讨论，还需要就该问题进行介绍、说明及提供可供选择的决策预案。在这个过程中，书记处还发挥了积极地协调作用。民主集中原则是党一贯以来所坚持的基本领导原则和活动原则，在中央书记处的发展过程中也一以贯之。正如邓小平、叶剑英等所强调，书记处实行分工负责的同时，其所有成员都是平等的关系，都只有一票，重大问题应当由书记处集体决定。书记处的工作可以灵活机动，但必须贯彻民主集中原则，必要时还要请示中央政治局及其常委会最终决策。

　　第四，培养锻炼党的高级干部的场所。十三大后，书记处角色功能有所变化，但仍作为“培养锻炼党的高级干部的场所”，发挥显著作用。从十四大、十五大、十六大产生的中央政治局特别是常委会组成人员来看，书记处的工作履历成为进入中央核心领导层的重要“背景”，而从书记处岗位走上