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通过给民营保险公司制造一个有竞争力的对手这种方式来提高销售额是不太可能的。
it 为形式主语
to 后内容“scale up in such a way that would create a robust competitor to private insurers”是真正的主语。

也许不能够按比例选出，“在这种情况下在选出一个强壮的竞争者。”承给私有企业负责人。

它可能无法以扩大这样一种方式，创造一个强有力的竞争对手给私营保险公司。

也许无法按比例提高，在这种情况下将创造一个健壮竞争者给私有承保人。