求助高二英语题

因为这里是that引导的同位语从句而不是定语从句。（我估计你是理解为定语从句，所以that和which通用）

在这个句子中involved in the popularity of private cars 是过去分词做定语修饰a new problem 。

而that road conditions need to be improved则是一个句子，是对a new problem的解释。

而且that在这句话中是不做成分的。