公安能否以司机无驾照为由对其进行罚款？

如果是公安部门的交警部门就可以处罚！！如果是民警就不能了！

这是可以的。
2004年5月1日实施的《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条明确规定：“驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证；驾驶人应当按照驾驶证载明的准驾车型驾驶机动车；驾驶机动车时，应当随身携带机动车驾驶证。”由此可见，未取得机动车驾驶证而驾驶机动车的行为，必然是无证驾驶行为，但是，持有机动车驾驶证而驾驶机动车的行为不能一律认定为有证驾驶行为，一道路交通安全法中所规定的“无证驾驶”的法律含义是指“无资格驾驶的状态”。
《交法》第十九条第四款规定：“驾驶机动车时，应当随身携带机动车驾驶证。”所以，第十种情形——未随身携带驾驶证是一种违法行为，尽管它与其他无证驾驶有所不同，但对该行为应当给予处罚。根据《交法》第十五条、第九十条的规定，对未随身携带驾驶证的处理如下：无论驾驶犬行驶中违法与否，均不允许驾驶人再驾驶车辆，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知驾驶人提供驾驶证。然后，根据驾驶人提供驾驶证的情况分别进行处理：1.驾驶人提供了驾驶证，如行驶时无其他违法，给予警告或者二十元以上二百元以下罚款，及时退还机动车；2驾驶人提供了驾驶证，如行驶时有违法，根据其违法的情况和未随身携带驾驶证一并予以处罚，及时退还机动车；3.驾驶人未能提供驾驶证，按无证驾驶处罚。拘留15日，二千元罚款！
这种情况是无证驾驶,也就是无资格驾驶，被抓到就是拘留15日，二千元罚款！