社会公共生活中，人与人之间的关系为什么需要法律来规范和协调？

公共生活中，人都是趋利性的，做的是都是满足自己利益的最大化，每个人都采取对己利益最大化的行动，这么做的结果是，不能保证社会效益是最佳的。
例如：牧民操场放牧，每个人都尽量多的养羊，最后的结果是草场退化，没人能养羊，所以要法律来规范和协调。