联合国电子政务评估体系是采用外评估吧？

联合国采用“外评估”体系

　　（计算机世界报 2008年03月17日第09期 35）

　　■ 刘红波 张锐昕

　　从近几年联合国公共经济与

　　公共管理局（United Nations Division for Public Economics and Public Administration，以下部分简称联合国）在全球电子政务评估方面所做的连续性调查及公布的系列研究报告中，可总结出其评估体系的四个特色，对正确引导中国电子政务评估的研究与实践至少提供三点启示。

　　注重权威性数据

　　自2002年以来，联合国坚持每年对成员国的电子政务发展水平进行连续性调查评估，并形成了一套独具特色的评估体系和一系列年度调查报告。其评估体系的特色主要有四点。

　　一是评估主题深刻诠释全球电子政务发展中面对的共性问题。联合国每年都从全球电子政务发展所面对的共性问题中提炼出评估主题，并尽可能通过年度调查报告的题目体现出来。比如，2002年是“电子政务基准数据”；2003年是“数字鸿沟”；2004年是“获得准入机会”；2005年是“从电子政务到电子包容”；2006年、2007年是“发展可持续性电子战略”；2008年是“从电子政务到结合治理”。

　　二是评估范围根据成员国变化情况适时增加评估对象。联合国选取的评估对象为全体成员国，所以它会随时根据新成员国的加入情况适时增加评估对象的数量。

　　三是评估指标重视对电子政务准备程度的评估，强调公众参与度。自进行电子政务评估以来，联合国便一直对电子政务准备程度（E-government readiness）进行考察，以此对各国的电子政务环境（制度、基础设施、人力资源等方面）进行全面、客观的衡量。该考察指标中包括网站测评指标（Web Measure Index）、电信基础设施指标（Telecommunication Infrastructure Index）和人力资本指标（Human Capital Index），且三个指标被分配以相同的权重。2003年，联合国在2002年评估体系的基础上，增加了对电子参与程度（E-Participation）的