《中华人民共和国治安管理处罚法》中规定的，罚款是行政处罚吗？

罚款是行政处罚的一种
至于没有达到犯罪的行为也得看是否违反其他法律的规定，不一定都是行政处罚，也可能是违反民法的规定，或者不是违法行为。
总之要具体的事情具体来对待。

你只要记住一点就行了，公安局只要罚了款，性质就是行政处罚，因为公安局是在履行行政管理职能。还有一种是罚金，是司法机关履行司法审判职能才能用的。行政处罚都是依据行政职能而来的。公安局没在履行司法职能的时候有只有侦查职责，不具备罚金的权利。
我说的很好理解吧

罚款属于行政处罚，不是的，还有民事赔偿等

那是行政处罚。
但不是所有没有达到犯罪的刑法标准的，都会变成行政处罚