清政府末年，民国初年，向国外借的款项是怎么样在国内流通的

国外的借款基本上是用外币，借来的外币不可能在国内直接流通的。

但这些钱首先可以用来购买外国的机器设备。其次可以作为储备金（当时世界列强的货币基本上是金本位的）。

另外据我所知，还可以用来作为战争的赔款。比如著名的甲午赔款，日本人最终收的不是白银，而是英镑。（据说在白银和英镑的兑换率上中国也吃了很大的亏）

政府借款是给某个指定项目借款，基本不会让你见到现金，比如借钱修铁路，买军火。钱直接给军火公司。
纸币实际上是由政府信用担保的。有信用就容易流通。
当时的英镑是金本位，英国政府有多少黄金才发行多少货币，你有了英镑可以在世界上几乎任何地方买到黄金或其他商品，所以信用度最高。相对于现在的美元。

是外国的纸币，但是不是分发给百姓，用这些钱做外贸。

楼主，他们给的是银或者说是银两...