请问水岸新城的属综合性开发用地，但他擅自改做商来用地，诈骗老百姓，具体该由那个部门来监督？

如果擅自改变用地属性的话当然是开发商负责了，国家也不会允许的。比如说住宅改商业，这是不行的。开发商必须全部拆除违章建筑。
不过改变层数就是另外一回事了。如果是你已经买了4楼后来被告知变成了5楼，你可以拿着相关证明直接上诉。