聪明的牧人

臣闻为治有先后，有本末，向之所论者，当今之所宜先，而为治之大凡也。
若夫事之利害，计之得失，臣请得列而言之。盖其总四，其别十七。一曰课百官，
二曰安万民，三曰厚货财，四曰训兵旅。课百官者，其别有六。一曰厉法禁。
昔者圣人制为刑赏，知天下之乐乎赏而畏乎刑也，是故施其所乐者，自下而
上。民有一介之善，不终朝而赏随之，是以下之为善者，足以知其无有不赏也。
施其所畏者，自上而下。公卿大臣有毫发之罪，不终朝而罚随之，是以上之为不
善者，亦足以知其无有不罚也。《诗》曰：“刚亦不吐，柔亦不茹。”夫天下之
所谓权豪贵显而难令者，此乃圣人之所借以徇天下也。舜诛四凶而天下服，何也？
此四族者，天下之大族也。夫惟圣人为能击天下之大族，以服小民之心，故其刑
罚至于措而不用。
周之衰也，商鞅、韩非峻刑酷法，以督责天下。然其所以为得者，用法始于
贵戚大臣，而后及于疏贱，故能以其国霸。由此观之，商鞅、韩非之刑法，非舜
之刑，而所以用刑者，舜之术也。后之庸人，不深原其本末，而猥以舜之用刑之
术，与商鞅、韩非同类而弃之。法禁之不行，奸宄之不止，由此其故也。
今州县之吏，受赇而鬻狱，其罪至于除名，而其官不足以赎，则至于婴木索，
受笞棰，此亦天下之至辱也。而士大夫或冒行之。何者？其心有所不服也。今夫
大吏之为不善，非特簿书米盐出入之间也，其位愈尊，则其所害愈大；其权愈重，
则其下愈不敢言。幸而有不畏强御之士，出力而排之，又幸而不为上下之所抑，
以遂成其罪，则其官之所减者，至于罚金，盖无几矣。夫过恶暴著于天下，而罚
不伤其毫毛；卤莽于公卿之间，而纤悉于州县之小吏。用法如此，宜其天下之不
心服也。用法而不服其心，虽刀锯斧铖，犹将有所不避，而况于木索、笞棰哉！
方今法令至繁，观其所以堤防之具，一举足且入其中，而大吏犯之，不至于
可畏，其故何也？天下之议者曰：古者之制，“刑不上大夫，”大臣不可以法加
也。嗟夫！“刑不上大夫”者，岂曰大夫以上有罪而不刑欤？古之人君，责其公
卿大臣至重，而待其士庶人至轻也。责之至重，故其所以约束之者愈宽；待之至
轻，故其所堤防之者