中国是从事么时候开始盐业专营的？为什么要进行？

早在夏商之前，自然盐已被发现和使用；商周之际，人工煮海水为盐已经推行。春秋战国时期（前770－前221），社会生产力有了一定提高，盐业的发展也进入了上古时期的新阶段，盐的资源得到新的开发，山东、辽东出产海盐，河东有池盐，关陇和西北有岩盐和池盐。中原不产盐的“梁、赵、宋、卫、濮阳”可由产盐区调剂供应。因此盐的生产、运销较为活跃，亦为有利可图的事业。

　　东周庄王十二年（前685），齐桓公继位，任用理财家管仲辅佐朝政。管仲充分利用齐国海盐资源丰富的优势，运用国家行政权力，开创了食盐官营制度。其具体内容及措施是：

　　民产、官收。管仲本着“普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣”的传统原则，秦请齐桓公同意，“今齐有渠展之盐，清君伐菹薪，煮涕水为盐”。正而积之“。“十月始正，至于正月，成盐三万六千种”。即：渠展的盐资源为齐国官府拥有，下令民众砍伐柴查，煮海水成盐，从每年的十月起，至来年的正月，积聚起3600钟食盐由官府收购。而“孟春既至，农事且起，北海之众，无得聚庸而煮盐”，则是在春季起始的农忙季节里，不得大批雇佣农民从事食盐生产。

　　官运。无论是本国生产还是由国外买进的盐，均归政府统制运销。管仲主张，除满足国内需要外，还搞“转手贸易”。他说“因人之山海假之名，有海之国，雠（籴也）盐于吾国，釜十五吾受，而官出之以百”，即廉价收购国外产的盐，转手卖给不产盐的梁、赵、宋、卫等国，这样不仅经济上可以获利，更可以通过控制食盐这一重要必需品的运销，达到政治上、军事上左右诸候国的目的。

　　官卖。“海王之国，谨正盐策”是管仲的一句名言，“给之盐策，则百倍归于上，人无以避此者”。所谓盐策，就是食盐人口的户籍。管仲强调，对全国食盐人口要有详细的登记，由官府按时按册籍卖给食盐，盐税成为人头税，人民在不知不觉中，吃盐交税，无从逃避，也不会抵抗，政府可稳收盐利，而且盐利（税）数额巨大，不必另筹税源，国家用度已足矣。

　　管仲创立的食盐民产、官府统购、统运和统销的食盐官营制度，虽有不利于民的一面，然而却大利于国，“为富国之大计”，是以各朝统治者无不重视。管仲亦被尊之为三大“盐宗”之一。

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　　我国对盐业实行专营管理，实际上是承