什么是公共财政的预防性支出和创造性支出？

一、 公共事业管理中的公共支出
（一）公共支出的概念和分类
1、 概念
所谓公共支出，也称为财政支出或政府支出，是指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。换言之，公共支出是政府进行公共事务管理的成本，如果从公共产品的角度看，就是执行政府一定的（即以多大规模、以什么质量）向社会提供公共物品或服务决策所付出的成本。
2、 分类
在公共财政中，公共支出根据不同的目的和标准，可以进行不同的分类。常见的主要有以下几种：
⑴按是否有直接补偿为标准，分为消耗性支出与转移性支出
⑵按支出目的，分为预防性支出和创造性支出
⑶按支出的受益范围，分为一般利益支出和特殊利益支出

（二）公共事业管理费用中的公共支出结构分析
1、 公共事业管理费用中的公共消耗性支出
公共消耗性支出又可以分为公共消费支出和公共投资支出
2、 公共事业管理费用中的公共转移性支出
公共转移性支出直接表现为政府资金的无偿的单方面的转移，包括各种财政补贴、补助、养老金、失业救济金、债务利息等。其最重要的内容是社会保障支出和财政补贴，且后者与公共事业产品的生产和提供直接相关。
财政补贴中，尤以企业亏损补贴与政府公共事业管理的费用支出最为密切。

（三）公共事业管理费用中的公共支出原则
1、 公平原则
由于公共事业产品主要是准公共产品，因此这一公平原则不是在数量投入或提供方面的绝对公平，而应包括两个基本内容：一是横向公平，即同等对待同一层次的居民，二是纵向公平，即差别对待不同层次的居民。如从理论上看，对公共教育和公共保健的政府补贴，应对不同阶层有所差别。
2、 效益原则
作为公共事业产品，求得社会效益自不待言，而资源的优化配置，主要是指这一支出能达到社会资源在公共部门和私人部门之间的最优配置，理论上，在完全竞争的市场，公共支出花在公共事业产品生产和提供中的收益应恰好等于花在私人产品投资所得的收益。
3、 稳定原则
公共事业产品是特定的社会产品，因此，政府通过公共支出直接进行公共事业产品的生产和提供，无论是消耗性支出还是转移性支出，其增减变化必然会影响到社会需求的总量。一般来说，为保证整个