《海关估价协定》的意义

对于21世纪的中国，最具有影响力也最具有冲击力的大事当推我国加入世界贸易组织。WTO是以一系列协定、协议为基石的国际多边贸易组织，WTO的基本原则和规则贯穿于各个协定、协议之中。从法律适用角度看，WTO的协定、协议的实质就是多边贸易体制的法律规范，除按协议可以例外、免责或保留外，各成员必须遵守和执行，否则将诉诸争端解决的法律机制。从一定意义上说，入世的冲击首先是对政府的冲击，对政府的冲击首先是规则的冲击。海关作为对外开放格局中的一个政府管理部门，这种挑战和冲击显得更为直接和紧迫。在加入WTO谈判最后达成的法律文件中，关于“海关估价”问题，中国代表郑重承诺：“中国已停止使用并将不再重新使用最低限价或参考价格作为确定完税价格的手段。”在WTO诸多规则中，对海关工作目前构成最现实影响、也是海关应对入世的重点和难点就是《海关估价协定》。遵守和履行《海关估价协定》（以下简称《估价协定》）不仅涉及是否依照国际规则做好海关税收征管工作，更是关系到是否能在一个新的起点全面贯彻“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”海关工作方针的重大问题。正如牟新生署长指出的：“对海关而言，必须按国际通行规则做好管理和服务工作，在新的起点上改革业务制度、创新管理方法、提高执法水平和工作效率。”
要遵守规则，首先要熟悉和掌握规则。要熟悉和掌握WTO的规则，就必须深入地学习和研究WTO数量庞杂的协定、协议条文及其精神。从法律体系看，WTO的规则主要是规范和约束各成员方的贸易行为，其本质是规范政府行为，应属于行政法范畴。《海关估价协定》是GATT第八轮多边谈判“乌拉圭回合”中为遏制非关税壁垒所达成的一系列协议中的一个，其法律文件名称为《关于实施1994年关税与贸易总协定第七条的协定》。该协议分四个部分，共24条及3个附件。《估价协定》在技术上要达到的目的十分明确，就是“海关对货物估价的依据在最大限度内应为被估价货物的成交价格”。为了保障在海关估价中最大限度采用成交价格这一主导目的的实现，《估价协定》设定了严格、细密的海关估价方法、顺序、特殊关系界定、复议诉讼、争端解决等一系列程序，规定了海关与进口商双方在确定进口货物完税价格过程中的权利义务。，《估价协定》强调了对进口商权益的关注和保护，强调了对海关估价权力的约束和限制，这不仅是由制定该协议的宗旨所决定，即“需要一个公平、统一和中